上海市住房保障政策体系

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上海市已形成具有本市特色的“一个定位、两个体系、三个为主、四位一体”、租购并举的住房保障政策体系。总体而言,在地方性法规层面上,就住房保障工作制定了一系列的规范性文件,基本涵盖了基本政策、申请审核、分配与补贴、金融财税以及室内装修、建设等其他方面的各项内容。其中,在地方性法规的法制体系中,地方政府规章是纲领性的基础文件,而地方政府的各类实施细则以及其他配套性规范性文件是重要组成部分。

在廉租住房政策方面,目前来看,从立法效力上可分为三个层面:一是地方政府规章,如《上海市城镇廉租住房试行办法》(沪府发〔2000〕41号);二是实施细则,如《关于进一步规范廉租住房管理的通知》(沪房地资廉〔2005〕201号);三是地方政府的配套文件,如以《廉租实物配租房源筹措的市级补助暂行办法》(沪房管保〔2010〕137号)为代表的诸多具体规定。

在共有产权保障住房政策方面,经过十余年探索实践,上海逐步形成了以市政府规章《上海市共有产权保障住房管理办法》为核心的完整的共有产权保障住房政策体系,先后制订政策文件五十余件,涵盖了从房源建设、申请审核、供应配售到供后交易等全过程。主要包括地方政府规章,如上海2016年发布并实施《上海市共有产权保障住房管理办法》;实施意见和实施细则,如《关于进一步完善本市共有产权住房工作的实施意见》(沪府办规〔2018〕27号),《上海市共有产权保障住房申请、供应实施细则》;地方政府相应的配套文件等。2020年1月10日,上海发布了《上海市人民政府关于修改《上海市共有产权住房管理办法》的决定》(沪府令26号),明确非沪籍家庭申请审核的程序要求,补充完善非沪籍家庭的供后管理制度,使共有产权住房制度更具公平性、开放性和包容性。

在公共租赁住房政策方面,现有公共租赁住房的政策制度主要包括地方政府规章,如《本市发展公共租赁住房的实施意见》(沪府发〔2010〕32号);实施细则,如《贯彻<本市发展公共租赁住房的实施意见>的若干意见》(沪房管保〔2010〕436号);地方政府的配套文件,如《关于公共租赁住房税收优惠政策的通知》(财税〔2015〕139号)。

在征收安置住房方面,已形成以市政府4号令(《关于进一步推进本市旧区改造若干意见》)、26号令(《关于加快推进本市“十二五”旧区改造若干意见》)和市政府71号令(《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》)为引领,相关政策文件为配套的较为完善的旧区改造和房屋征收政策法规体系。